谁给了你违法建设的权利

2010-08-23 作者: 来源:南海网 浏览:

  违章建筑频现 违法建设难界定

  海南国际旅游岛建设半载有余,“违建”“抢建”与“强拆”成为当下岛上的热词。海口市政府今年5月份的一份报告显示,海口现存违章建筑2500多宗,面积达300万平方米,大部分是小产权房。三亚今年6月进行了一次调查,预计违章建筑突破6460栋、面积达400万平方米。在重点项目用地范围内抢建,非法占地、非法买卖土地后独自建房,违法租赁、非法买卖土地后兴建小产权房,此三类占全部违建七成以上。

  什么是违章建筑?回答这个问题很难,有个基本概念:违章建筑,是指在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的,或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。但是,有些建筑虽然有符合违章建筑的特征,但也可能最终无法认定为违章建筑,而在没被认定为违章建筑前,谁也不能说无证房就是违章建筑。

  违章建筑主要包括,未申请或申请未获得批准,未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑;擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑;擅自改变了使用性质的建筑;擅自将临时建筑建设成永久性的建筑。而这些违建中,还包含为单一违法行为的违章建筑和数个违法行为的违章建筑,严重影响规划的违章建筑,不严重影响规划的违章建筑以及不影响规划的违章建筑。

  可以说,对于违章建筑的认定和分类存在着一定的难度,这在一定程度上拖延了对违建查处的有效时间。也给不法之徒可乘之机。

  城市“毒瘤”危害大 违章建筑问题多

  一份来自12315投诉热线的统计显示,今年3月1日至4月1日,短短一个月的时间里,关于违章建筑的投诉就有178起,涵盖了海口整个城区。一方面有关部门拆除违建私房的工作正在紧锣密鼓地进行着,但另一方面,海口各处还在狂刮抢建违建房之风。

  由于市内可开发用地逐渐减少,不少豪宅、高尚社区不得不与违章建筑为邻,由此产生的景观环境影响和安全隐患的矛盾日益突出,一是景观大打折扣,二是违建房内入住的人员鱼龙混杂,治安较乱,存有安全隐患,再者,违章建筑包围,也拉下了正规商品楼的销售业绩。

  美兰区一处违章建筑的工人告诉记者,该建筑成本每平方米在2000元左右,而最终以商品房价格售出时,售出价可达6000元每平方米。巨大的利益推动违建者日夜不停的“抢建”。而由于违建房作为小产权房出售时比正规商品房要便宜许多,是分割住宅租赁市场的重要力量,某些靠近违建房的楼盘在销售上亦面临压力,这在一定程度上也影响了房产业的正常秩序。甚至有违章建筑“牛气冲天”,公然占用正规开发商建设用地,使得建设一拖再拖。如此一来,违章建筑有时不仅仅影响一个项目,它们对该片区的区域整体形象造成伤害。

  违建补偿惹争议 没收强拆两相难

  违法建筑之所以年年拆年年建,屡治不愈,且愈演愈烈,一是违法建筑成本低,处罚不到位。二是未能形成打击违法建筑的合力和打击违法建筑的社会氛围。不少违建者为了高额利润拼命钻法律空子,给违建查处工作增加了困难。而对于违建的处罚各界看法不一。

  对于违建的补偿,一种观点认为,对违章建筑进行拆迁不应给予补偿,拆迁补偿是违章乱建的一个重要原因,绝大多数违章建筑户,都是因为看到利益,希望以后有拆迁有补偿才不顾建设法规,未经审批就违章建设。甚至有些人,还把违章建筑当作一种房地产投资,想“借地生金”出售商品房赚钱。所以,有关部门还应在拆迁补偿上把好关,对于违章建筑坚决不能给予补偿。另一种观点认为,违章建筑在建设过程中同样消耗了建设者的精力与时间,应给予补偿。

  对于违章建筑的处置,一观点认为,不应对违章建筑进行强拆,应没收作为社会福利。因为违章建筑在建造过程中消耗了的人力物力,拆毁建筑是对社会财富的一种浪费。而另一方认为强拆能显示政府查处违章建筑的态度和力度,对以后的违建起到警示作用。

  虽然无论怎样的观点都是片面的,但是这些观点都凸显了一个问题,那就是消除违章建筑“遍地开花”现象刻不容缓。

  多方努力打击违建 还城市街道“健康之躯”

  对于违建的查处,海南省政府做出了不懈的努力,但始终不能杜绝违法建设行为发生。海口市政府正在调研对主动拆违户进行奖励的可行性,以鼓励更多的违建户积极配合打违工作,推动海南国际旅游岛的建设。近日,海口市纪委负责人在市政府举行的新闻通气会上透露,市纪委、监察局已对部分违法建筑较严重的地段启动问责调查,追究相关人的领导和监管责任。

  不管这些努力是否会有成效,是否会打破违章建筑“遍地开花”的局面,我们应该注意到,打击违建不仅仅是政府及相关部门的责任,更需要违建者的自觉与百姓的支持,当各方力量形成打击违法建筑的合力和打击违法建筑的社会氛围时,才能还城市一个“健康之躯”。