四川德阳:探索社会化规划 网格化管理力克交通拥堵

2011-04-25 作者:未知 来源:四川日报 浏览:

  自3月下旬以来,四川省德阳市交警支队络绎不绝地迎来全省各地交警部门的参观、学习团队。清明节前后一周,省交警总队更是率领各市交管部门负责人长驻德阳一周,每天明察暗访,零距离观察德阳力克交通拥堵的 “绝招”,要将其中精华带回当地。 

  随着机动车辆的猛增,城市道路交通拥堵已成为一个全国性的社会病。 

  蜀中明珠德阳同样面临巨大压力。当前德阳中心城区机动车保有量以年均20%的速度增长,但道路面积年均增长率不到5%,日益增长的交通需求与相对滞后的交通供给形成突出矛盾。 

  在矛盾面前,德阳不回避。近年来,尤其是去年8月开展城乡环境综合治理 “百日攻坚”大战以来,德阳市将城市疏堵保障作为重大民生工程,在不断完善交通硬件设施的同时,通过规划先行、部门联动、引入社会化管理机制、实施道路交通网格化管理等创新举措,用理念换时间,用效率换空间,以时间、空间挖掘道路潜力,推动德阳市城市交通管理迈上新台阶,为群众营造出一个安全、畅通的城市交通环境。 

  科学规划 提前介入城市道路建设 

  从去年下半年开始,正在被城市车辆猛增带来“堵车”烦恼的德阳车主,不断感受到交通状况改善、畅通出行的变化和惬意。以往,每天上下班高峰期不会担心在路上堵上一两个小时。如今再看,人们发现,主干道变宽了,路口渠化了,下穿上跨多了,停车泊位规范了,电子诱导屏、电子警察随处可见,车辆各行其道,秩序井然。 

  “城市交通秩序不好,不能一味怪交通参与者的意识差。”在德阳市交警支队支队长马建平看来,政府要首先给老百姓创造一个参与交通的良好环境。“真正做到行使有诱导,停车有泊位。” 

  近年来,德阳市不断加大城市道路交通基础设施建设,作为道路交通管理部门,德阳市交警支队提前介入,通过与规划、建设、交通等部门建立联席会议、联合执法、实地调研、实地论证、定期督导、定期通报6项工作制度,在城市重大项目建设、道路改扩建、交通堵点解决等问题上,积极参与论证,严格审核把关,确保城市道路规划、建设、管理“三位一体”,实现交通基础设施建设与市政建设同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用“五同步”。 

  抓住城乡环境综合治理有利契机,德阳市交警支队积极争取市政府投入1350万元经费,在凯江路、珠江路、龙泉山路、长江路、岷山路、黄河路、凉山街新增设中心交通隔离护栏6500米,安装红绿灯59处、交通标志806套、行人过街安全岛20套,施划交通标线3.5万平方米,全面完善市区交通基础设施。 

  “在建设改造过程中,为了更科学合理,我们专门邀请国内著名交通管理专家到德阳一个路口一个路口的看,看咋个渠化分流,咋个设置交通信号灯。”马建平介绍,仅对80个路口进行信号配时优化,通行效率提高就达30%以上。同时,在主干道采取左转车道停车线前移、偏移中心线拓宽进口车道、渠化路口增加出口车道等措施,通行能力扩大30%以上。综合运用信号控制、标志标线和设施隔离、调整车道密度等手段,通行秩序得到极大改善。 

  整合资源 探索社会化管理机制 

  治堵先治乱,治乱先溯源。德阳市结合城区交通现状,通过调研论证,将治理停车乱、行车乱作为疏堵保畅的切入点和突破口。 

  为了缓解停车乱这一矛盾,德阳历时4年,借鉴北京、上海等地的做法,制定了 《德阳市城区机动车辆停车场管理办法》,对停车场点规划建设、机动车停车场管理、规范车辆停放秩序等作出明确规定,加强新建项目配建停车场的规划审批和监督管理。对市区所有占道停车点、泊位进行清理,逐点核对、登记并重新规划设置,安装停车栏杆12000米,界桩和标志标线,明确停车区域和停车界限,实施定点定位管理。市区共设置临时占道停车场 (点)289处、停车泊位10959个和非机动车停车点649处,有效缓解了市区“停车难”。 

  在德阳市交通道路管理者看来,交通秩序是全社会的事情,一定要推向社会,让全民都参与进来。以整合社会资源为出发点,德阳市交警支队与商家、店铺业主签订门前停车秩序管理责任书,并将施划的停车泊位移交商家、店铺业主管理。对商家、店铺业主实行“白黄红三牌”告知书制度,督促其履行门前交通秩序管理责任,实现机动车“停车进场、停放归位、朝向一致、间隙适当、规范有序”,非机动车“停车归位、停放整齐、朝向一致、规范美观”。 

  同时,探索停车位管理市场化机制,将6000个停车位拿出来,采取招投标及竞争性谈判等方式,在市区、什邡、广汉、绵竹、中江等地引进专业停车管理公司,对城区机动车辆停放秩序实施专业化、规范化管理。通过市场化运作,不仅规范了管理,还解决了400多人的就业问题。 

  “刚开始规范管理还是遇到很多阻力。”交警支队直属一大队大队长花景忠说,很多市民不愿缴费,依然乱停乱放,交警拖车来了才肯移到停车位上去。在德阳市委、市政府的高度重视下,通过加大宣传力度、加重处罚等措施,乱停乱放现象很快得到扭转。德阳市要求行政部门率先垂范、以身作则,公务人员无论开公车或者私车违规乱停乱放,都要被抄告给单位。“我们辖区内分布了众多行政机关,如果不是市委、市政府鼎力支持,这项工作推进起来难度很大。”交警支队直属二大队大队长袁兴国感慨。 

  强化效率 网格化管理无缝覆盖 

  从昆山街口到彩虹桥不足1公里的路,辅警王传国每天从早上7点半到晚上9点钟,差不多要来回转上80多公里。他和另一名同事负责这段路的交通秩序、校园安全等维护。这段路上如果发生拥堵、交通事故、乱停乱放等,他们要在5分钟之内赶到第一现场,进行疏导处理。 

  德阳市交警支队以改革勤务体制为手段,实现路面管理的无缝化。从去年8月底开始,全面推出网格化勤务管理模式,即:中队包辖区、警组包警区、民警包责任区,落实定人、定岗、定路、定时、定责“五定责任制”,实现交通秩序管理的无缝隙覆盖。德阳市委、市政府高度重视网格化管理,在警力严重不足的情况下,同意增招160名辅警协助参与管理。 

  “开始试点的头三天,网格化管理的优势就显现出来了。”直属一大队巡逻一中队副中队长谭军对网格化管理深有感触,德阳的试点就在他所在的中队启动。“我们中队管理的是德阳的中心城区,也是老城区,交通状况比较复杂,过去大家都在大辖区里转,不知道谁负责哪一段,也不知道每个人所在地方的具体状况。” 

  支队将市区划分为若干个网格状警务区,每个警务区有10多名民警、辅警,并配备警用摩托车、笔记本电脑、警务通等。然后继续细分,每条道路由2个人负责巡逻,每人最长负责400米街道,要求路不离人。“网格化管理后,对民警要求更高,压力更大。”谭军说,支队、治理办、大队三级督导,随时会抽查路面情况。有一次在东方影都下面,有一辆车乱停放,谭军还没巡逻到这里,督导组就发现了这一情况,从小组成员到支队分管领导统统都被罚款。“开始的时候还是有点想不通,后来想想,如果不在开始用这些手段来提高大家的责任心,今后进入常态就会走样,所以,最后还是接受了,后来再没被扣过。” 

  在网格化管理刚开始的时候,谭军8月份开出了300多张罚单,而到现在几乎一个月都开不出一张罚单了。 

  虽然每天在一线的交警、辅警工作时间特别长,责任压力很大,但看到城市面貌发生翻天覆地的变化,感觉很欣慰。王传国说:“坐出租车时看到交通秩序井然,老百姓一见我们就会亲切的说声‘辛苦了’,那种被认同、尊重的感觉真幸福,有成就感。” 

  打造百万人口宜居城市,面对城市的快速发展和日益增长的城市交通运输供需矛盾,德阳市将树立可持续发展理念,建立长效机制,进一步挖掘道路潜力,提高城市科技交通水平,用更智慧、更科学的管理赢得城市发展的未来。