生态文明建设推动可持续发展

2015-11-10 作者:张永亮 俞海 来源:中国环境报 浏览:

  从历史过程看,中国可持续发展实践特别是生态文明建设与全球层面的进程始终一致。从科学发展观到“两型”社会,再到生态文明建设,这些理念和战略一脉相承,与全球可持续发展在时间节点上相互呼应,都是要实现经济社会发展的绿色转型,推动可持续发展。
  一是中国可持续发展和生态文明建设实践与全球可持续发展进程一脉相承,在历史轨迹上也相互呼应。生态文明理论来源于环境保护,又不仅仅局限于环境保护,与可持续发展理论一脉相承。二者在理论和时间进展上相通和统一,但也存在一定差异。中国正与国际社会一道,以生态文明建设为总体战略,努力推动可持续发展在中国的具体实践。
  二是中国生态文明建设是对可持续发展理论实践的拓展。可持续发展是生态文明理论的基础,而将生态文明纳入中国特色社会主义建设“五位一体”战略布局又拓展了世界可持续发展的经济、社会和环境三大支柱理论,是对可持续发展理论的拓展与升华,是可持续发展的中国化和升级版。
  三是中国的可持续发展和生态文明建设是全球可持续发展进程的重要组成部分。一方面,全球可持续发展进入新阶段,中国需要充分借鉴国际经验,为加快生态文明建设的顶层设计,推动国家和地方层面制度和政策实践提供支撑。另一方面,中国的生态文明建设将加快解决国内突出的资源环境问题,促进全球可持续发展进程。中国需要在全球范围内传播、共享生态文明建设的理念和经验,获得广泛认可和支持,展现作为负责任大国的担当和形象。同时,通过推广中国生态文明建设的最佳实践,为全球可持续发展做出更为积极的贡献。
  四是中国的可持续发展和生态文明建设与发达国家相比难度更大、任务更艰巨。中国面临的资源环境形势比发达国家更为复杂和严峻,实现可持续发展将是更为长期的过程。中国短期内还难以摆脱世界产业分工中的中低层地位,总体上仍将是产业转移和环境污染的输入国而非输出国,当前的国际环境也决定中国不能走发达国家产业转移和污染输出的老路,中国面临着经济发展绿色转型的巨大挑战。中国的区域发展不均衡,区域环境问题、环境保护基础条件和环境管理能力存在很大差异,要结合中国不同区域经济发展阶段和资源环境问题特征,分区域、分阶段、分步骤推动可持续发展进程,这无疑大大增加了复杂性和难度。
  回顾和比较全球以及中国可持续发展及环境治理的进程,对于中国未来推动全球可持续发展目标的实现以及生态文明建设具有以下启示。
  一是需要研究制定生态文明建设的中长期规划和目标体系。推动研究制定到2030年的生态文明建设中长期规划,建立充分考虑2015后可持续发展目标指标以及符合中国国情的、系统全面的生态文明建设指标体系。指标的选取既要考虑本土化,又要考虑可进行国际比较,易于被国际理解和接受。规划的议题选取不仅要考虑国内突出的资源环境问题,还要充分考虑生物多样性、气候变化、跨界污染物传输、减少贫困等国际可持续发展问题和挑战。
  二是需要促进经济、社会和环境发展的相互融合,以整合的方式推动生态文明建设。要将对环境要素的考虑贯穿于“十三五”规划的经济社会发展领域,构建经济、社会和环境并行的政策体系,建立将环境要素融入经济和社会领域的体制机制,实现经济、社会与环境政策体系的有效衔接,促进经济、社会和环境发展相互融合。
  三是需要加强生态文明建设融资。融资是全球可持续发展进程面临的重要问题,在关于可持续发展目标的讨论中也反复强调此类问题。然而,有限的能力与财源已成为国际社会尤其是发展中国家推动可持续发展的关键制约因素,世界各国和国际组织为了稀缺的资源而相互角逐,加剧了融资的难度。中国同样面临着可持续发展投融资的问题,过去主要依赖政府和公共财政投入的融资机制已经难以满足未来可持续发展和生态文明建设的需求。未来一段时期,政府仍需在生态文明建设中发挥主导作用,但同时要充分发挥市场激励作用,减少行政手段的使用和对自然环境资源的直接配置,通过绿色金融、第三方治理等市场手段扩展融资渠道,以更低的成本、更高的效率推进生态环境保护。
  四是需要强化生态文明建设的执行、监督与评估。合理界定政府、市场、社会主体行为边界,形成三者相互制约、协调和支撑的合作治理框架,构建政府、市场、公众多方参与的环境保护协同治理体系。建立和完善体现生态文明建设目标要求的资源环境保护法律法规体系,充分发挥资源环境司法的保障作用,建立彰显独立性、权威性和刚性的资源环境执法管理体系。加大政府和企业信息公开力度,保障公众环境知情权;建立公众参与生态文明建设决策的有效渠道和合理机制,扩大公众参与权;鼓励公众积极监督违法违规行为,增强公众监督权。
  五是需要积极参与2015后发展进程,为全球可持续发展作出更多贡献。中国应当充分利用2015后发展议程设定未来15年乃至更长时期国际规范的机遇,争取成为推动2015后发展议程设定和执行的引领者,更加重视和积极参与国际规则的制定,增加在规则制定中的话语权,在维护国家利益的同时为全球可持续发展作出更大贡献。更加重视和切实做好环境保护国际公约的履约工作,把继续发挥在全球可持续发展领域的建设性作用与解决好国内生态环境问题有效结合起来,达到以外促内的效果。
  六是需要注重生态文明建设的国际宣传和交流,与国际社会分享生态文明建设理念和实践经验。大力宣传中国推进生态文明建设的理念、行动及成效,树立负责任大国形象,为未来发展创造良好国际环境。借鉴国际经验,培育生态文明研究与促进的国际机构,组织国内外专家开展生态文明相关研究并达成概念共识,建立生态文明知识平台和伙伴关系;总结生态文明建设规划编制和实施的实践经验,梳理典型的示范成果和范式,与全球实践进行比较;在全国、亚太乃至全球范围内宣传和推广中国生态文明建设的最佳实践,帮助地方和其他发展中国家开展生态文明的能力建设和培训。通过联合国、东盟、上合组织等国际政府间平台,建立与生态文明相关的磋商和对话机制,与欧盟、英国、德国等走在可持续发展、绿色经济实践前沿的国家广泛开展可持续发展目标、资源效率、生态创新、绿色金融等政策对话。
  作者单位:环境保护部环境与经济政策研究中心